Acho que consigo entender a raiz do problema, Bispo. E isso obviamente se originou da relutância da Wizards de usar o esquema de ações do 3.5 e da 4e - Swift/Minor, Move e Standard Action, afinal, se lembra a 4e, é ruim. A explicação para quem não leu o Basic:
Em D&D Next, o personagem pode tomar duas ações por turno: Movimentação (não existem "ações de movimento", todas opções distintas de movimentação modificam sua distância de deslocamento) e Ação (que é o que seria chamado de Ação Padrão).
Além disso, o personagem pode realizar uma e apenas uma Ação Extra (Bonus Action). Essa Ação Extra significa qualquer outra ação que você realize além das duas que coloquei acima, e só pode ser usada quando a sua habilidade indica que você está utilizando uma Ação Extra (isso está explícito no texto).
E aqui vem o texto da habilidade Action Surge: On your turn, you can take one additional action on top of your regular action and a possible bonus action.
Aqui está o problema - a habilidade Action Surge não diz que você tem uma Ação Extra. Ela diz que você tem uma Ação, além da sua Ação e uma possível Ação Extra no Turno. RAW, isso pode ser interpretado como:
1. Ação + Ação + Ação Extra
2. [Inc\Phi]
O significado de 1 é da leitura direta do texto, mas pode ser problemático devido a restrição de apenas uma Bonus Action por turno (assim, você teria uma Ação extra, que não seria uma Ação Extra, sim, eu deixei em itálico intencionalmente). E devido a essa possível interpretação, a habilidade Action Surge não faz sentido (que é o 2).
Mas, independentemente disso, se Action Surge concede mais uma Ação, essa Ação pode ser usada para dar todos os ataques extra possível, porque: Beginning at 5th level, you can attack twice, instead of once, whenever you take the Attack action on your turn..
Como um designer que não tem que esconder qualquer menção a 4e escreveria?
Atacar é uma Ação Padrão, seja lá qual for o número de Ataques que forem feitos.
Action Surge, se a intenção for dar um ataque extra, seria uma No Action que concede um ataque extra ao realizar a ação Atacar. Se for a intenção de dar uma Ação Padrão extra, seria uma No Action que concede uma Ação Padrão Extra.